政策精準發(fā)力 高風險污染物行業(yè)實現綠色轉型
2016年8月5日 來源：科工網-國際互聯網+生態(tài)服務平臺 瀏覽 471 次 評論 0 次
為推動工業(yè)綠色發(fā)展，從生產源頭減少污染物產生和排放，2014年，工業(yè)和信息化部、財政部聯合啟動實施高風險污染物削減行動計劃（以下簡稱行動計劃），針對涉汞、鉛和高毒農藥行業(yè)，通過開展清潔生產技術改造，對達到預期削減效果的項目給予事后獎勵，程度降低對食品安全和生態(tài)環(huán)境安全的影響，保障人體健康。
工信部節(jié)能與綜合利用司相關負責人表示，財政政策協同產業(yè)政策精準發(fā)力，推動了涉高風險污染物行業(yè)綠色轉型升級。行動計劃實施3年來，這種新的模式得到地方和企業(yè)的充分認可和積極參與，為企業(yè)實施綠色升級改造明確了穩(wěn)定的政策預期，18個?。▍^(qū)市）和2家中央企業(yè)集團組織制定了各自的推進計劃，共包括305個高風險污染物削減項目。
探索引導產業(yè)升級新模式
行動計劃按照十八屆三中全會有關深化財稅體制改革的要求，改變了原來由地方組織申報項目、中央部門組織專家評審遴選后給予補貼的方式，采取中央部門制定方案、明確資金支持的方向和重點、提出獎勵標準要求，地方按國家要求組織制定本轄區(qū)的推進計劃，做好計劃實施的督促指導、效果評估、獎勵資金申請，企業(yè)不再向中央部門申報項目，而是按照國家方案要求實施后，憑有資質的第三方檢測機構和投資審計等證明材料，通過地方組織的第三方實施效果評估后，向國家申請獎勵資金。節(jié)能與綜合利用司相關負責人表示，通過這種新模式，避免了事前補助項目后監(jiān)管難、監(jiān)管成本高等問題，大大提高了中央財政資金的使用效率和實際成效。同時，通過建立多層級第三方機構評估機制，大大降低了實施過程中權力尋租空間和廉政風險。行動計劃實施3年來，一批行業(yè)龍頭企業(yè)紛紛落實行動計劃要求，如電石法聚氯乙烯行業(yè)兩家企業(yè)新疆天業(yè)、新疆中泰均按行動計劃進行了升級改造并獲得資金獎勵，對全行業(yè)加快汞削減產生了明顯的示范帶動效應。
普惠制差別化激勵
為創(chuàng)新支持方式，兩部門建立了普惠制差別化的財政資金激勵機制。一方面，行動計劃采取達標普獎的方式，對涉及汞、鉛和高毒農藥的每一個行業(yè)，都制定了明確的量化獎勵標準。這種機制，與傳統的項目評審中通常采用的專家打分法相比，行動計劃的遴選方式更客觀、更公正。
另一方面，為了調動企業(yè)的積極性，鼓勵企業(yè)加快實施技術改造步伐，行動計劃制定了差別化的獎勵政策，即對2013~2015年完成的項目，給予不超過實際投資額15%的資金獎勵，對2016~2017年完成的，給予不超過實際投資額10%的資金獎勵。
據統計，行動計劃實施3年來，共利用中央財政資金3.1億元，預計整個行動計劃完成需財政資金總額不超過6億元，但將會帶動涉汞、鉛和高毒農藥行業(yè)投資約477億元，投資拉動比1∶80，起到了四兩撥千斤的效應，有力推動了產業(yè)綠色升級改造。
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